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中共蘇州市吳江區委關于省委專項巡視反饋意見整改進展情況的通報
時間: 2019-10-20 10:31    來源:中共蘇州市吳江區委員會
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  根據省委統一部署,2019年3月11日至5月10日,省委第八巡視組對吳江區開展了實施鄉村振興戰略專項巡視。7月3日,省委巡視組向吳江區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、整改工作組織情況

  吳江區委高度重視,把巡視整改作為當前和今后一個時期的重要政治任務,全面落實省委巡視整改要求,從嚴從細、抓實抓好巡視整改工作。

  一是加強組織領導,夯實主體責任。7月5日,區委常委會召開專題會議研究部署整改工作,成立以區委書記王慶華同志為組長,區委副書記、區長李銘同志和區委副書記王燕紅同志為副組長的省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組,下設辦公室和3個專項小組,分別對所負責的整改事項統籌抓總。王慶華同志認真履行第一責任人職責,多次召開會議研究部署整改落實工作,帶隊走訪調研相關單位整改落實情況。8月26日,區委常委會召開專題民主生活會,圍繞巡視反饋問題對照檢查,深刻剖析根源癥結,進一步明確整改措施。9月24日下午,區委常委會會議專項聽取了巡視整改進展情況的匯報。

  二是堅持問題導向,細化工作舉措。7月27日,區委常委會會議專題聽取了巡視反饋意見整改工作方案,進行了認真討論研究,圍繞巡視組反饋的41個問題逐一細化分解,確定了5個方面15項任務84條整改措施,明確牽頭領導、牽頭單位、參與單位和時間進度安排,形成問題清單、任務清單和責任清單,確保整改壓力層層傳導、整改任務層層落實。各地各部門根據方案逐項剖析、逐條對照,嚴格按照整改時限要求,進一步明確時間表和路線圖,樹立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的工作理念,強化“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”的工作方法,能立即整改的絕不拖延,能提前的盡量提前完成,確保在規定時間內全面完成整改任務。

  三是嚴格督查落實,確保整改成效。區委切實加強對整改落實工作的監督檢查,對照清單,以“釘釘子”精神不折不扣抓好落實。巡視整改工作領導小組研究制定了推進巡視整改工作相關制度,巡視整改工作領導小組辦公室和各專項小組對整改落實情況強化監督檢查,及時掌握各項整改任務進展情況。各牽頭單位、參與單位加強對整改任務的日常跟蹤,牽頭單位按照時間節點將整改工作進展情況匯總并報送至巡視整改工作領導小組辦公室。區委常委會定期聽取整改落實情況匯報,推動整改任務落細落實,以實實在在的整改成效,推動全區經濟社會持續健康發展。

  二、整改落實情況

  (一)關于“對鄉村振興的重要戰略地位、重大政治意義認識不足”問題的整改

  一是切實提高政治站位。明確2020年開始區委1號文件制定時突出“三農”工作,與中央、省、市同步貫徹。創新性提出打造“中國·江村”鄉村振興示范區,并將其確定為區十六屆人大三次會議一號議案,進一步提高各地各部門對于“三農”工作的重視程度。

  二是建立掛鉤聯系制度。區領導掛鉤聯系19個鄉村振興重點項目,確保重點項目及時開工、順利實施、保質保量。各區鎮、街道對鄉村振興重點項目進行每月督查,開展“兩委”班子綜合分析研判、農村環境整治、田園鄉村建設等各項工作。8月14日,區委書記王慶華調研農業農村局,要求深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,把“三農”工作擺上更高位置,穩步實施鄉村振興戰略。

  (二)關于“對實施鄉村振興戰略學習不深入”問題的整改

  常態化開展區委理論中心組學習,今年以來開展學習教育12次,其中交流研討4次。編發黨委中心組學習參考材料11期,其中鄉村振興專題1期。在四新講座和鱸鄉社科大講壇專題安排鄉村振興主題課程。將鄉村振興主題作為主要內容納入《2019年全區黨委(黨組)理論學習中心組專題學習計劃》,已旁聽督學15家黨委(黨組)。在全區領導干部中開展專題讀書調研活動,廣泛征集深入研究吳江實施鄉村振興戰略等10方面內容的理論文章。

  (三)關于“將鄉村振興工作納入經濟社會發展目標統籌謀劃不夠,制定措施不實,配套文件內容不全”問題的整改

  一是高度重視涉農議題。今年以來,區委共召開25次常委會會議,其中涉農議題10個;區政府共召開15次政府常務會議,其中涉農議題18個。制定出臺《堅持農業農村優先發展加快推動鄉村振興戰略實施的重點工作任務》,明確全區2019年推進鄉村振興戰略的80項重點工作任務和40個重點項目,并逐項分解細化形成《吳江區2019年度鄉村振興重點工作任務進度跟蹤表》《吳江區2019年度鄉村振興重點項目進度跟蹤表》。截至目前,鄉村振興戰略40個重點項目年內已投資5.7億元,占年內投資總額的73.68%。

  二是分層分類開展培訓。舉辦鄉村振興戰略專題研修班1次,舉辦全區村黨組織書記鄉村振興專題培訓暨村書記講壇3期,開展各類專題培訓15次,培訓村鎮干部800人次。組織農業實用技術培訓8期,培訓“三農”干部、職業農民、農技推廣人員等941人次。

  三是加大考核督查力度。制定《蘇州市吳江區2019年度區鎮推進高質量發展成效考核實施方案》《蘇州市吳江區2019年度區級機關部門服務高質量發展成效考核實施方案》,實施差異化考核,其中區鎮鄉村振興設9項指標,分A、B兩組開展考核,分別占推進高質量考核總分值的11%、18%;區級機關部門鄉村振興工作設5項指標,分值占服務高質量考核總分的5%。

  (四)關于“農村改革力度不大”問題的整改

  一是加強創新體制機制。出臺《關于做好農村土地承包經營權證書后續管理工作的通知》,加快完善農村土地承包經營權信息應用平臺,簡化農村土地承包經營權確權證書更正及補辦工作。加快新型農業經營主體培育,新增市級農業龍頭企業2家、市級三星級合作社9家、市級家庭農場3家,完成國家級示范社監測,組織開展省、市新型農業經營主體項目申報。成功舉辦新型農業經營主體培訓班,培訓星級合作社理事長、家庭農場主、合作社輔導員等30余人次。

  二是加快一體化發展步伐。積極貫徹國家《長三角區域一體化發展規劃綱要》和省市部署,全力推進示范區發展總體方案編制、管理架構搭建、空間規劃編制等重點工作,配合完成《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間規劃》《長三角生態綠色一體化發展示范區產業指導目錄及準入標準(征求意見稿)》。舉辦“2019中國·吳江長三角區域合作洽談會”,總投資500億元的40個項目成功簽約,其中一體化合作項目11個,產業項目24個,基金項目5個。

  (五)關于“干部配備不足”問題的整改

  注重“三農”干部配備,今年以來,提拔重用一大批領導干部到鎮、街道任職,占全區提拔重用總數近一半。在事業單位公開招聘、專業化青年人才定崗特選中專門設置面向涉農專業技術人員崗位,不斷提高招聘計劃數比例。調研周邊地區關于鄉土人才激勵、評選方面的辦法舉措,學習收集鄉土人才工作先行地區的經驗做法,在省“鄉土人才”評選基礎上,分類別開展鄉土人才摸排工作,并研究制定鄉土人才培養激勵辦法。

  (六)關于“土地供給不足”問題的整改

  通過開展“三優三保”行動實施拆舊復墾,持續優化農村建設用地空間布局,已完成區級驗收2441.44畝,通過市級驗收2342畝。完成全區鄉村道公路網調查,全區農村公路(縣、鄉、村道)總里程1668公里,后續將根據每年變化情況進行統計檢查。啟動2019年度農村公路大中修項目、環長漾特色田園道路、康力大道等項目建設。全面開展宅基地歷史遺留問題和歷史土地欠賬清理,為鄉村振興土地供給提供支撐。

  (七)關于“資金投入不足”問題的整改

  制定出臺《財政支持鄉村振興戰略的實施意見》,把農業農村作為財政支出的優先保障領域,確保投入力度不斷增強,總量持續增加。制定《吳江區民辦教育發展專項資金使用管理辦法》,新批民辦學校4家,借力社會資本1.3億元。統籌推進全區600個自然村的農村生活污水治理工作,已完成420個,完成投資額6.9億元。

  (八)關于“公共服務安排不足”問題的整改

  一是大力推進城鄉基本公共服務均等化。以《蘇州市吳江區“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準(試行)》構建標準化體系引導約束機制,印發《蘇州市吳江區推進基本公共服務均等化2019年重點任務》,逐步建立較為健全的覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系。

  二是加快推進基層醫療機構標準化建設。今年3月,區政府與蘇州兒童醫院簽訂共建吳江區兒童醫院協議。5月,蘇州第九人民醫院全面啟動運行。7月,區中醫醫院獲批立項,并啟動建設招標。完成一批次共9個社區衛生服務站新改擴建的現場驗收工作。辦理口腔門診部執業登記11家、中醫診所備案4家,完成蘇州腎愛血液透析中心的初審工作。從區外引進醫學人才4人,招錄高層次緊缺人才42人、本科衛技人才136人、基層緊缺醫學人才28人,簽訂農村訂單醫學生定向就業協議21人,選拔醫學骨干赴境外交流培訓5人,并對9名已完成境外培訓人員開展考評。

  三是加快推進全科醫生培養與使用。制定出臺《關于改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的實施意見》,經省級部門核定本年度第一批次全科轉崗培訓人員24人,上報完成第二批(增補)全科轉崗培訓人員17人。

  四是穩步推進教育重點實施項目建設。初步編制完成《2019-2023年蘇州市吳江區教育資源專項規劃》,將19個新建、改擴建學校項目列入2019年度區重點項目,目前1個項目已完工,13個項目已開工建設,5個項目正在加快推進中。引進重點緊缺人才21人,新招聘事業編制教師303人、備案制教師593人。

  (九)關于“社會保障不到位”問題的整改

  一是調高社會養老保障標準。2019年7月起,戶籍不滿20年且繳費不滿15年的居民基礎養老金標準調整至380元/月,標準與蘇州一致;戶籍滿20年或繳費滿15年的居民基礎養老金標準調整至480元/月,與蘇州差距縮小至40元/月。被征地農民養老補助金標準調整至792元/月,與蘇州差距縮小至105元/月。居民基礎養老金標準計劃2020年1月起接軌蘇州,被征地農民社會保障待遇計劃2020年7月接軌蘇州。

  二是細化梳理醫保政策差異。共梳理出16項吳江醫保融入蘇州的政策差異,已與蘇州市有關部門在融入意見和調整時點方面達成一致,調整時點初步定為2020年12月。明確醫保業務經辦調整方案,具體調整時間按蘇州市醫保局統一部署執行。

  三是加快醫保結算系統對接。制定完成軟件系統改造預算方案,指導信息開發部門工作,積極與市區醫保結算系統進行對接,年內可實現參保人在兩地所有定點醫療機構就醫購藥直接刷卡結算。

  (十)關于“農業產業發展滯后”問題的整改

  一是加大現代農業園區建設。圍繞現代農業園區擴面提質,進一步加大高標準農田建設,加強產業化聯合體建設,扶持農業龍頭企業發展。新增區級農業園區面積3500畝、高標準農田面積4000畝。2019年已推薦申報市級農業龍頭企業2家、省級農業龍頭企業1家。大力推進平望田園小綜合體建設,目前項目主體建設基本完成。

  二是加大產業融合發展扶持力度。圍繞休閑觀光農業發展,制定出臺《蘇州市吳江區推進共享農莊(鄉村民宿)發展實施方案》,組織滿足條件的相關單位積極申報創建共享農莊。7月份申報震澤眾安橋、平望廟頭兩家休閑精品村以及五月田、神元兩家主題創意農園,并經市級部門實地評選。8月20日省級部門對同里園區和眾安橋申報的全國休閑農業和鄉村旅游星級示范進行現場考評驗收。

  三是加大高效農漁業設施建設。同里農業園區漁業種苗繁育中心土建、設備、凈化區已基本完成。七都浦江源萬畝太湖蟹生態養殖示范園園區改造道路修復及黑色化改造施工中,園區內主干道綠化和綠化正在招標階段,看護棚改建初步方案已確定。

  四是加強區域公共品牌建設。制定出臺《吳江區農產品區域公用品牌建設實施意見》,推進“吳江大米”“吳江香青菜”“吳江太湖大閘蟹”公共品牌建設。7月份成立吳江太湖大閘蟹產業化聯合體,8月份吳江大米申報中國品牌農產品目錄。品牌IP及廣告語已對外公布。

  (十一)關于“鎮村發展不均衡不充分”問題的整改

  加強資金配套支持,下達蘇州市級經濟相對薄弱村載體項目獎補資金1575萬元,其中79%資金用于支持薄弱村相對集中的七都鎮和桃源鎮。積極鼓勵村級“一村二樓宇”開發建設,今年以來新納入“一村二樓宇”管理的項目15個,預計建筑面積達3.135萬平方米,總投資7850萬元。積極研究制定村級集體經濟發展新一輪促進意見。召開區級統籌薄弱村幫扶平臺(惠村公司)2019年第一次股東大會,表決通過上半年收益分配方案,共向49個村分配622.02萬元,其中桃源鎮、七都鎮分配資金占比79.4%。

  (十二)關于“農民持續增收難度較大”問題的整改

  一是突出“中國·江村”品牌打造。以“中國·江村”品牌塑造為重點,通過“一帶一區”“一鎮一園”的推進,全力打造“中國·江村”鄉村振興示范區。加大區鎮兩級扶持力度,將開弦弓村納入長漾特色田園鄉村帶重點打造,扶持開展載體項目建設,下達獎補資金55萬元。加快推進開弦弓村特色田園鄉村一期項目建設,今年已投資600萬元,累計投資1800萬元,已完成江村紀念館及廣場翻建、沿街三線入地工程與黨建廉政館建設,其余項目正在積極施工。開展江村環境整治,整治拆除村內散亂污企業7家、碼頭及私占河道7處20.5畝,拆除違建車庫3800平米。

  二是積極落實富民增收工作。制定出臺《蘇州市吳江區2019年富民增收工作要點》,推廣優質大米品種“南粳46”、“嘉58”、“寧粳8號”、“武運粳30”共14.82萬畝,占全區水稻總種植面積85.2%。2019年推廣稻鴨、稻蝦等綜合種養面積近3000畝。加大創業融資支持力度,今年以來累計發放富民創業擔保貸款900萬元,創業社保補貼15.66萬元,開業補貼28.2萬元。

  (十三)關于“‘三水同治’效果不明顯”問題的整改

  一是加快農村黑臭河道整治。2019年計劃整治42條農村黑臭河道,已完成19條,其余正在有序推進中,完成投資7000萬元。提前啟動2020年31條農村黑臭河道的整治工作,其中11條的水利工程已提前實施完成,其余已開展設計工作。

  二是加快污水處理設施建設。平望污水處理廠雙浜污水站改造工程土建基本完成,正在設備安裝;桃源富鄉污水處理有限公司污水處理工程土建工程完成95%,開陽村管網工程已完成規劃許可證辦理。噴織廢水回用站點正加快推進,目前中水回用率達到52.34%。

  三是加強水體污染專項整治。開展廢鋁熔煉專項整治行動,七都鎮47家廢鋁熔煉企業中,40家已完成熔煉爐取締,7家進行提升整治,各項污染達標排放。開展“雷霆七號”專項執法行動,對印染企業拆除超排污許可證范圍生產設備的情況進行檢查,經查設備均已拆除到位。自設排口印染企業及接納印染廢水的污水處理廠均安裝了銻在線儀,廢水排放總量控制系統投入使用。配合開展蘇州市VOCs專項執法檢查工作,對78家印染企業進行現場檢查,深化印染廢氣治理。

  四是嚴厲打擊違法犯罪行為。嚴厲打擊銅字加工行業違法犯罪行為,已向公安機關移送銅字加工行業涉嫌環境污染犯罪案件35起,追究刑事責任47人。其中,2019年1月至8月,涉嫌環境污染犯罪案件2起,追究刑事責任2人。

  (十四)關于“農村生活污水處置能力不足、標準不高”問題的整改

  加大設施運行維護資金投入,印發《吳江區農村生活污水治理設施移交接收和運行維護管理辦法》,明確給予農村生活污水設施4萬元/村/年的日常運維經費已全部落實。加快推進生活污水管網建設,計劃實施農村生活污水治理項目248個,實際已完工17個,在建182個,其余57個正在招投標過程中,累計已完成接納戶數870戶,完成投資9001萬元。積極落實排污薄弱環節整改,針對盛澤鎮永平村南圩浜生活污水治理設施出水渾濁的情況,已重新完成對設施內活性污泥菌種的培養,經3次對設施出水進行檢測,各項水質指標已明顯提升。

  (十五)關于“水產養殖污染依然存在”問題的整改

  持續開展農業面源污染專項整治,2019年6月全面完成了圍網拆除,共拆除太湖圍網約140.16萬米,拔除毛竹約105萬根,拆解生產漁船1729條、住家船305條,拆除看護棚2.93萬平方米,兌現補償資金約6.26億元,并通過省市兩級銷號驗收。重點開展溫室甲魚養殖專項整治,全區共有溫室甲魚養殖320家(其中,震澤鎮83家、平望鎮237家),調查摸底臺賬已建立。震澤鎮已對甲魚場建筑等級及建造年限進行評估;平望鎮開展分期整治,已整治拆除21戶。加快推進標準化改造和長效管理,按照《吳江區標準化改造池塘長效管理辦法》和《吳江區主要水產品種生態養殖技術規范》,指導督促區鎮、街道做好已標準化改造的池塘長效管理和技術指導工作。全區池塘標準化改造和退漁還田工作已完成4.6萬畝(池塘標準化改造2.36萬畝、退漁2.24萬畝),其中太湖3公里內已完成12183.9畝。

  (十六)關于“水環境保護不到位”問題的整改

  一是加快推進農村河道疏浚。完成河道疏浚132條、92.1公里、116.7萬方,完成投資2235萬元,形象進度73.6%;打通斷頭浜30條,完成生態河道建設8條。七都鎮開弦弓村、吳越村已經拆除大部分占用水域的違章建筑,其余違章拆除正在有序推進中。震澤鎮朱家浜村開展河道沿岸綠化整治,已完成初步設計方案。

  二是加快推進太湖水污染治理。全面落實《蘇州市吳江區2019年度太湖流域水污染防治目標責任書》,目前,國、省考斷面月均值達標率為85.7%,飲用水達標率100%。納入2019年度太湖流域水污染防治目標任務書重點項目共11項,除運東污水處理廠和橋北污水廠還在前期工作外,其他均在建。

  (十七)關于“蘇式民居品味沒有充分體現”問題的整改

  制定出臺《蘇州市吳江區鎮村布局規劃優化完善工作方案》(含鎮村布局規劃、村莊規劃工作任務計劃),積極推進全區鎮村布局規劃編制項目招標。制定出臺《蘇州市吳江區農村住房建設風貌管控指導意見(試行)》《蘇州市吳江區農村建筑工匠管理指導意見》,進一步加強對村莊整體風貌的規劃引導。

  (十八)關于“傳統村落保護不力”問題的整改

  以大運河文化帶建設為契機,組織開展傳統村落文化傳承保護宣傳工作,通過繪畫、攝影等主題宣傳活動,引導老百姓了解古鎮古村落保護價值。嚴格執行《蘇州市古村落保護條例》,逐步推進平望溪港村、盛澤龍泉嘴村、松陵南厙村改造建設。今年以來,松陵南厙村完成投資4615萬元,累計完成投資5426萬元;盛澤龍泉嘴村以《盛澤龍泉嘴歷史文化名村保護規劃》為指導,推進老街建筑物測量摸底工作,啟動村口環境提升建設;平望鎮溪港古村內周家廳已完成修繕方案并通過專家論證。

  (十九)關于“村莊臟亂差問題突出”問題的整改

  一是加快農村人居環境整治。制定出臺《蘇州市吳江區農村人居環境整治2019-2020年工作要點》,明確5大類重點工作、18項主要任務,細化分解責任。召開全區農村人居環境整治現場推進會,成立專班、加強考核、全面發動。下發《關于扎實開展區農村人居環境整治集中攻堅行動的通知》,明確8-9月集中攻堅、10-11月鞏固提升、12月考核驗收3個階段,并明確了鄉鎮主要領導掛鉤村和2019年整治村名單。已聯合檢查371個自然村,通報了主要問題及鄉鎮、自然村排名,責令限時整改。

  二是開展村莊環境長效管理。印發《關于開展村莊環境集中整治專項行動的通知》,明確整治重點。各區鎮、街道成立整治專班,強化組織領導,明確整治責任,推進整治落實。組織開展“回頭看”,對“返潮”和未整改到位的地方開具《整改通知單》。各地清理生活垃圾、建筑垃圾24214處,處理垃圾29866.65噸。整治亂堆放16068處,取締農村旱廁132處,提高農村廁所管理標準1071座。

  三是加大美麗鄉村建設力度。印發《關于扎實推進吳江區美麗鄉村建設的意見》,對2019-2021年全區美麗鄉村建設進行全面部署。2019年追加三星級康居村建設任務28個。全年2個康居特色村和75個三星級康居村共完成投資9060萬元。2個康居特色村已全面開工建設,75個三星級康居村中的5個已建設完畢,40個已開工,2個即將開工,28個追加村莊正在辦理前期手續,并確認2020年任務村莊65個。

  四是扎實推進“三治”工作。專門成立調研組,圍繞“無違建村(社區)”創建等工作,對全區24個村進行全面調研,分別召開全區“三治”工作推進會、全區“無違建村(社區)”創建及領域違建座談會,進一步明確工作目標、標準和任務。計劃2019年度治理違法建設1萬畝,已完成治違拆舊9234.38畝,占年度任務92.34%。9個區級重點整治區塊1500畝的整治工作序時推進。

  (二十)關于“部分指標未達標”問題的整改

  一是抓好服務業重大載體和平臺建設。編制完成2019年服務業重點項目實施計劃,明確77項服務業重點項目,年度計劃投資279.23億元,累計已完成投資188.79億元,占年度投資計劃的67.61%。完成《優化提升蘇州市吳江區生產性服務業三年行動方案》,認定區平臺經濟領軍企業8家、區總部企業2家,認定區現代服務業緊缺專技重點人才4人。

  二是加大文化產業扶持力度。修訂完善產業扶持政策,引導文化與旅游、工業、農業等融合發展,推動文化新業態創新發展。以四經普為契機,對文化企業開展摸排和調研分析,確認規上文化產業企業96家,規下文化產業企業3171家。亨通蘇州灣夢幻水世界正式開園運營,融創集團將與吳江合作建設桃源國際生態文旅度假區。

  三是提升大氣污染防治力度。圍繞《吳江區打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》,今年共排定區級大氣污染防治重點工程項目187項,已完成88項。其中,燃煤鍋爐淘汰項目要求在7月底前完成淘汰承諾書簽定、8月底前提供清潔能源鍋爐購買合同。目前25家企業中20家已按時間節點完成,正穩步推進清潔能源鍋爐安裝和管道施工。重點行業企業揮發性有機物綜合整治項目均按序時進度要求穩步推進;生物質鍋爐超低排放改造、工業窯爐整治、重點行業深度減排等項目已基本完成;熱電機組超低排放改造、產業結構優化調整、碼頭堆場揚塵整治、港口岸電建設等項目已提前完成。聘請第三方專業機構對省控點周邊開展走航監測,初步獲得了省控點周邊主要污染因子地圖,識別出部分點位和路段的污染異常值。實現全區各板塊環境空氣質量監測站點全覆蓋,建立“點位長”制度,落實屬地責任,強化聯運監管。

  四是提升全區森林覆蓋率。積極開展全域范圍國土綠化造林工作,以公共綠地綠化為“面”、以道路和河岸綠化為“線”、以農田林網建設為“帶”、以宅前屋后綠化為“點”,積極打造清水廊道、綠色水廊,能綠則綠,見空插綠。今年以來共完成新增片林面積722畝,預測林木覆蓋率達到20.08%,取得較好成效。

  (二十一)關于“組織領導不力”問題的整改

  7月29日,出臺《關于調整吳江區鄉村振興工作領導小組的通知》,根據區領導變動情況對區鄉村振興工作領導小組成員名單進行調整。8月8日,召開吳江區鄉村振興重點工作座談會,交流鄉村振興重點工作、重點項目進展情況,查擺存在問題,落實推進舉措。

  (二十二)關于“傳導機制不健全”問題的整改

  出臺《關于實施鄉村振興戰略加快推進城鄉融合發展的意見》,健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。擬定《吳江區鄉村振興工作報告制度》,明確各區鎮、街道每年年底向區委、區政府報告實施鄉村振興戰略進展情況,形成一級抓一級、層層抓落實的壓力傳導機制。

  (二十三)關于“責任落實有缺位”問題的整改

  一是壓實責任鏈條。召開全區組織工作座談會,要求各區鎮、街道以更大力度建強村書記隊伍,打造一支黨建引領鄉村振興的過硬“頭雁”隊伍。

  二是深化基層調研。進一步強化調研促落實,重點抓好今年33個鄉村振興調研課題的推進落實,多維度、全方位探索吳江鄉村振興新路徑。已完成3個,其余課題在有序推進中。

  (二十四)關于“基層黨組織政治功能弱化”問題的整改

  一是精準整頓農村軟弱渙散黨組織。針對249個村黨組織常態化開展“黨建體檢”,加強問題排查、分析研判和后續整改,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。1-8月,吳江區紀委共查處農村“兩委”人員違紀案件44件,給予3人開除黨籍處分并移送司法機關處理(其中采取留置措施1人)。

  二是加強農村基層黨組織隊伍建設。集中招聘42名村書記(主任)助理,優先安排到農村一線崗位“蹲苗歷練”。從機關部門和國有企事業單位選派新一批45名第一書記赴集體經濟相對薄弱村任職。選派31名村社后備干部赴上海青浦區和浙江嘉興市、湖州市等地開展掛職鍛煉,在一體化大格局下實現“干部共培、經驗共享、資源共用”。

  三是全面落實村級重大事項決策監督。貫徹落實《關于加強村務監督委員會工作的通知》《關于推進村級重大事項決策“四議兩公開”的通知》等文件精神,推動廣大村民參與決策過程和日常監督。依托現代化信息技術手段,拓寬群眾監督渠道,進一步提升村民自治水平。

  (二十五)關于“鄉村社會治理機制尚未完善”問題的整改

  組織政法部門赴浙江省學習考察新時代“楓橋經驗”。開發完成矛盾糾紛網格多元調解平臺,通過平臺化解各類糾紛4000余件。推進人民調解進網格,實現899個基層網格全覆蓋。建立崗前培訓制度,共開展培訓13批1400人。積極發揮村(社區)法律顧問對網格調解指導作用,推進人民調解和網格巡查深入融合。進一步健全初信初訪機制,全面啟動來信、來訪、網上信訪、復查復核、人民滿意窗口、督察督辦6項標準化建設,及時受理率、辦結率達100%。深化積案攻堅,82件領導包案案件已化解10件,區領導接訪下訪101人次,牽頭化解信訪案件49件。加強考核督辦,做好中央和省交辦案件專題督查的準備工作,將督查結果納入高質量發展考核結果。

  (二十六)關于“平安建設存在疏漏”問題的整改

  一是積極完善網格“巡辦”科學配比。深入開展網格“巡辦”配比調研,準備出臺《基層網格巡查員業務能力提升行動方案》,圍繞優化“巡辦”配比、加大巡查力度、提升巡辦質效等開展探索和實踐。制定出租屋房星級管理實施方案,在葉澤湖花苑、城南花苑、龍橋新村等地開展出租屋評定試點,并逐步推行,目前共有3577戶申報。依托網格常態化開展排查整治活動,上報安全隱患工單25436件。落實消防安委會實體化運作,提升應急搶險救援能力。

  二是深入推進掃黑除惡專項斗爭。設立非法金融活動專項治理工作專班。強化線索核查攻堅,建立涉黑涉惡線索核查小組8個,累計核查線索870余條。積極落實“兩個一律”“一案三查”要求,深挖徹查惡勢力犯罪集團背后“保護傘”問題,累計查處“保護傘”案件9件18人。強化宣傳發動,開展集中宣傳活動178次,發送公益短信、微信1071萬余條,發放各類宣傳資料221萬余份。

  (二十七)關于“鄉村文明建設有所滯后”問題的整改

  一是充分發揮村民自治組織作用和新鄉賢示范引領作用。全區320個行政村和涉農社區中150個村成立了紅白理事會,218個村將移風易俗納入村規民約。通過黨員和新鄉賢的示范引領,廣泛動員農村群眾投身鄉村文明建設。

  二是大力開展文明城市創評工作。成立全民事業單位新時代文明實踐指導中心,新建81個新時代文明實踐站,注冊志愿者超20萬人,累計開展新時代文明實踐活動4292次,參加志愿者活動45222人次,服務時長19.38萬小時。制定下發《吳江區新時代文明實踐示范戶創評活動方案》。針對文明城市創建中的薄弱環節,成立由26人組成的創建專辦,完善績效考核、督查點評、測評通報三項機制。動員廣大群眾參與文明城市創建行動,形成全社會共同關心、共同參與文明城市建設的濃厚氛圍,切實增強文明城市測評的工作力量。在前三季度蘇州文明測評中,吳江位居城區六板塊第三。

  (二十八)關于“工作作風不實”問題的整改

  一是完善年度綜合考核計分辦法。制定下發年度綜合考核“1+1+4”制度文件,完善《區鎮推進高質量發展成效考核實施方案》《黨的建設考核實施方案》《區級機關部門服務高質量發展成效考核實施方案》,明確評分沒有合理拉開差距的考核指標責任部門本年度綜合考核不得評為第一等次,視情況取消下一年度相關指標設置。目前各指標牽頭部門都已根據實施方案制定出臺了考核細則。

  二是強化干部監督溝通反饋機制。加強干部監督工作聯席會議成員單位及時溝通反饋黨員干部違紀違法信息。責令相關單位第一時間對政府網站、政務新媒體等網絡宣傳平臺及櫥窗、宣傳欄等各類宣傳陣地進行排查,及時刪除相關人員敏感信息。進一步強化部門主體責任,明確政府信息更新要求。

  三是細化“三項機制”實踐運用。按照《激勵干部干事創業建立防錯容錯糾錯機制的實施辦法(試行)》《蘇州市吳江區健全容錯糾錯機制的實施細則》,以點帶面探索實踐運用容錯糾錯舉措。制定出臺《吳江區“三治”工作容錯糾錯機制實施辦法(試行)》《關于在汾湖高新區試點推進容錯糾錯機制的指導意見》,進一步探索細化運用容錯糾錯機制的創新舉措和辦法。

  (二十九)關于“擔當作為不夠”問題的整改

  一是強化房地產源頭治理。制定出臺《關于加強商品房開發項目銷售管理的實施意見(試行)》,完成2018年度的房地產企業信用等級評定工作并已公布,運用評定結果對企業的預售申請、預售資金監管等實行約談制和差別化管理,全面實現預售資金監管,并做到專款專用。1-8月監管預售證78個,監管賬戶78個,金額85.1億元。同時,通過開展專項檢查和“雙向規范”,形成多方監管機制,切實維護百姓利益。

  二是持續推進形式主義和官僚主義集中整治。下發《關于在全區開展形式主義、官僚主義集中整治的實施方案》,組織召開專題座談會,22個單位“一把手”直言問題。區(鎮、街道)紀(工)委下沉一線,面對面訪談干部群眾,細化形式主義、官僚主義問題具體表現。將全區各級黨組織集中整治情況作為履責記實的重要內容,實時跟蹤督查,動態掌握進度。針對在區委巡察工作中發現的65個問題,專題下發《執行中央八項規定精神及形式主義、官僚主義等“四風”問題檢查情況的通報》。

  (三十)關于“重形式輕實效”問題的整改

  一是重點整治“文山會海”。深入貫徹落實“基層減負年”相關工作要求,印發《關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”工作措施的通知》,大幅減少發文,嚴控發文規格。制定下發2019年度區級督查檢查考核工作計劃,加強對中央、省、市、區重大決策部署的督促檢查,大幅精簡壓縮一般性督查檢查事項。9月初,對全區上半年基層減負情況進行通報,確保下半年減負工作順利完成。嚴格落實村(社區)工作事項準入制度,實地抽查村(社區),規范社區掛牌、社區工作臺賬、社區信息系統和社區蓋章等事項,進一步減少評比創建達標項目,加強對社區減負工作的監督檢查,貫徹落實蘇州市基層減負負面清單,確保實效,防止反彈。

  二是建立精準扶貧走訪反饋機制。積極推動“陽光扶貧·智慧e農”系統運用,督促指導做好平臺數據采集、幫扶責任落實、幫扶資金錄入工作。定期監督反饋走訪情況,督促落實走訪任務和APP走訪記錄,及時調整幫扶對象。部署開展2019年度扶貧救助幫扶領域腐敗和作風問題專項督查,積極運用“陽光扶貧”監管系統開展線上抽查和線下比對,共抽查停保的低保和特困家庭112戶,及時監督反饋,督促問題整改。按照省紀委三大攻堅平臺專項督查的整改要求,對陽光扶貧系統中各項扶貧資金進行核查與整改,確保資金錄入與使用更加準確。2019年三季度新增走訪問題反饋機制,針對走訪人在走訪中發現的問題做到及時發現、有效解決,自8月發布通知以來,累計處理完成各部門走訪中發現的問題22個。

  (三十一)關于“巡察機制不完善”問題的整改

  一是堅定不移深化政治巡察。今年以來,按照省市區三級巡察聯動的要求,在區委第八、九輪常規巡察和第九、十輪對村(社區)巡察中把鄉村振興戰略實施情況作為監督檢查重點,并開展了清產核資專項巡察,共發現各類問題323個。

  二是嚴格執行“雙反饋”制度。嚴格按照巡察工作指引,在區委第八輪巡察、第九輪對村(社區)巡察反饋工作中,嚴格落實“雙反饋”制度,并根據2019年區委巡察工作安排,計劃于今年第10輪區委巡察開展“回頭看”。巡察反饋前,巡察組先與被巡察黨組織主要負責人溝通,將巡察報告和巡察發現的問題線索向主要負責人反饋;巡察反饋會上,巡察組向被巡察黨組織領導班子反饋巡察情況,并提出整改意見。今年以來,區委書記共對8名被巡察單位主要負責人開展了提醒談話,進一步壓實整改責任。借力派出監察員辦公室和派駐紀檢監察組,強化對巡視整改的日常監督。

  (三十二)關于“常態化監督不夠有效”問題的整改

  一是強化日常監督。充分發揮區紀委監委監督檢查室、派出監察員辦公室作用,對平望鎮、桃源鎮黨委巡察和村(社區)巡察反饋意見進行專項督查2次。對違法用地整治、批而未供和閑置土地處置以及“三優三保”等工作落實督查6次。對全區重點行業領域安全生產大排查大整治專項督查8次。

  二是抓好整改規范。七都鎮黨委對黨政班子會議記錄開展核查校對,對存有的類似問題立即進行整改,嚴格按照黨政班子會議要求做好會議記錄,對黨委會討論內容涉及的相關材料及時做好歸檔。

  (三十三)關于“‘四種形態’運用不夠精準”問題的整改

  嚴格執行省紀委“1+N”制度的相關要求,督促全區各級黨組織認真執行、精準適用《蘇州市吳江區領導干部廉政談話暫行規定》《關于落實監督執紀“第一種形態”的實施辦法(試行)》的相關要求,梳理確定精準適用“四種形態”必須遵守的負面轉換清單。

  (三十四)關于“‘四風’問題禁而未絕”問題的整改

  緊盯群眾身邊的不正之風和腐敗問題,開展重要節日“清風行動”專項督查,已抽查區鎮和單位47家次、行政村60個次。已在全區集中通報群眾身邊不正之風和腐敗典型問題2起5人。針對八坼街道湯華村村干部套取集體資金問題,區紀委監委已對湯華村4名村干部作出開除黨籍處分,其中2人被依法追究刑事責任,并將該案件作為警示教育典型案件制作在警示教育片、黨員干部紀法教育警示小手冊中,用身邊事教育身邊人。

  (三十五)關于“少數黨員干部個人事項報告不實”問題的整改

  切實抓好個人有關事項兩項黨內法規學習貫徹的指導工作,舉辦個人有關事項報告業務培訓會,對包括各區鎮組織人事部門分管領導和具體業務負責同志、各單位組織人事職能科室負責同志在內的87名對象進行培訓。嚴肅個人有關事項報告紀律,對領導干部無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的,情節嚴重構成違紀的,移送紀委依照有關規定給予紀律處分。

  (三十六)關于“監督機制不健全”問題的整改

  進一步加強紀檢監察機關、巡察機構和審計機關等部門的協作配合,建立多層次的聯系協調機制,規范問題線索移送,加強對審計報告的分析研判,深挖“四風”問題線索,提高審計成果運用的綜合效果。

  (三十七)關于“農村工程項目‘嵌入’監督不深”問題的整改

  一是強化監督檢查。對吳江開發區、汾湖高新區(黎里鎮)、桃源鎮、平望鎮等區鎮的鄉村小型建設工程項目建設進行檢查。2019年9月,對全區鄉村振興小型建設工程項目進行“回頭看”檢查,發現存在投標保證金繳納不規范等6個方面問題,已責令整改。

  二是督促整改落實。督促市政公用集團修訂完善《三重一大決策制度》《采購管理制度》,嚴格按照制度要求落實投資決策及程序。區紀委對市政公用集團問題整改情況進行專題督促1次,明確項目竣工后全部開展審計。目前,由市政集團負責建設的28個項目中已竣工驗收10個,其中已送審5個、審計完成1個。

  (三十八)關于“‘三資’管理廉政風險較高”問題的整改

  一是開展專項督查檢查。嚴格執行《關于進一步做好農村集體產權流轉交易工作的通知》,結合蘇州農村集體“三資”專項督查的工作要求,對農村集體產權線上交易情況進行集中排查,對村級交易合同底數進行清理,合同數據轉交農村產權交易中心,加強工作聯動監督“應進必進”。調研啟動村級經營性合同管理規范化建設工作,初步形成農村合同范本,探索形成制度化的管理體系。

  二是大力推進清繳欠租。按照加快農村清繳欠租專項工作推進會部署要求,督促各板塊加強清繳欠租工作力度,按月統計清繳進度,對欠租清繳進度嚴重落后的啟動問責。目前總清繳率達到90%。

  (三十九)關于“對抓好問題整改重視程度不夠高”問題的整改

  一是加強思想認識。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,區委常委會將涉及學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及傳達學習習近平總書記最新重要講話、重要論述、重要指示精神的會議內容作為常委會會議第一議程。深刻認識抓好中央、省委巡視和上級監督檢查反饋意見整改落實的重要意義,堅持立行立改,補齊工作短板,堅決把巡視整改作為重要的政治責任和嚴肅的政治任務,作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的具體行動,全力以赴抓好落實。在區委第67、71、79、82次常委會有巡視整改及巡察工作相關議題。

  二是抓好問題整改。及時傳達省委第八巡視組對吳江區開展實施鄉村振興戰略專項巡視情況的反饋意見,根據整改工作方案抓好整改落實,做到立行立改,對工作不力、敷衍塞責的情況嚴肅問責。及時學習傳達貫徹區委全會、常委會會議精神,圍繞黨委政府中心工作,聚焦高質量發展主題,聚力一體化發展機遇,創新工作方法,積極履職盡責。各地各部門先后出臺有關政策和規范性文件,堅持舉一反三,以高度的政治責任感,推動整改工作落實到位。

  三是落實長效機制。根據省委巡視反饋問題,仔細對照整改任務清單,進行總結反思和深刻剖析,認真制定整改措施,明確整改時限要求,切實開展問題整改行動。建立村財鎮管、農村結對競賽、負面清單考核等具有吳江特色的村級管理制度,確保農村集體“三資管理平臺”有序運行。成立巡視整改工作領導小組,明確牽頭單位,舉一反三,切實抓好整改落實,定期報送整改進度。

  (四十)關于“對省委上一輪巡視指出的問題和中央、省委巡視發現的共性問題整改力度不夠大”問題的整改

  一是明確整改時間路線。針對中央巡視江蘇、省委巡視縣市區發現的共性問題,結合本次省委專項巡視反饋意見,制定《中共蘇州市吳江區委關于省委巡視反饋意見整改工作方案》,確定5個方面15項任務84條整改措施,明確時間表和路線圖,確保每項整改任務落實落地。各地各部門主要領導牽頭,層層壓實整改責任,定期聽取整改情況匯報,對巡視反饋問題開展“回頭看”,建立問題整改進度督辦常態化機制。

  二是加強業務宣傳指導。結合下沉基層服務活動和代建現場巡查工作,赴各區鎮、街道開展下沉式服務,提出明確責任主體、明確招標范圍、明確招投標流程、明確合同訂立及變更程序等指導意見,并指導盛澤鎮出臺《盛澤鎮招投標管理辦法》。

  三是拓寬選人用人視野。樹立干部選任工作的基層導向,今年以來提拔重用了一大批實績突出的區鎮基層一線干部。2019年公務員招錄村主任1名。

  (四十一)關于“對中央、省各類監督檢查反饋指出的問題整改力度不夠大”問題的整改

  一是實行逐項對賬銷號。中央環保督察問題12項已全部完成整改,交辦的20件信訪件已全部完成整改,并向蘇州遞交了銷號材料。省環保督察反饋問題34項,已完成30項,剩余4項問題正在整改中;交辦的83件信訪件已全部完成整改。中央環保督察“回頭看”問題1項(北麻漾填湖造地問題),已完成整改并通過了省級銷號驗收;交辦的55件信訪件已全部完成整改。長江經濟帶生態環境保護審計問題25項,已完成20項,其余5項正在整改中。

  二是落實衛生防護距離整改。2018年12月,吳江開發區化工園區原范圍500米衛生防護距離內住宅小區全部完成拆遷,2019年7月通過蘇州市級銷號驗收。

  三是推進園區改造升級。吳江開發區于2018年11月編制園區循環化改造實施方案,并于2019年4月通過蘇州市發改委組織的方案論證會,目前部分重點支撐項目已完成,亨通光導新材料項目已完成投資4.58億元;運東污水廠四期項目已完成設計施工圖審查,完成投資2384萬元;綠怡固廢項目已完成主體建設。

  四是推進區域規劃環評報批。吳江開發區于2017年委托省環科院重新啟動開發區區域規劃環評編制報批工作,預計將于2019年10月份上報國家生態環境部,爭取年底前由生態環境部組織召開專家評審會并形成專家評審意見,經修改完善后正式報批。

  五是加快推進生活垃圾填埋場和涉水違建項目整改。東太湖度假區(太湖新城)生活垃圾填埋場整治主體工程于2018年12月進場啟動,目前基本完成。七都鎮整治工程建設已完工,目前持續處理滲濾液。震澤鎮整治主體工程于2019年5月進場啟動建設,目前整體工程量已完成85%。鼎新樓等12條鄰水餐飲船坊已于2018年全部關停,同里湖心洲碼頭已于2019年5月24日拆除完畢。

  三、下一步工作打算

  經過3個月的集中整改,我區整改工作取得了初步成效,但距離省委巡視整改要求還存在差距,部分整改任務尚未全面完成,需要進一步加大整改力度,瞄準整改目標持續發力、久久為功,確保各項整改任務真正落到實處。

  一是進一步提高政治站位。深刻認識抓好巡視整改、實施鄉村振興戰略的重大意義,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動黨員干部對習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于鄉村振興重要論述和視察江蘇重要指示精神真正做到入腦入心、篤信篤行,進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,持續做好巡視“后半篇文章”,確保中央和省委各項決策部署落地落實,以實實在在的工作成效,向新中國成立70周年獻禮。

  二是進一步壓實整改責任。堅定不移把主體責任扛在肩上,督促各級黨組織主要負責人落實整改“第一責任人”責任,健全“五級書記抓鄉村振興”領導體制和工作機制,一以貫之把整改工作作為重要政治任務抓好抓實。巡視整改工作領導小組辦公室和各專項小組繼續加強統籌協調,督促各牽頭單位、責任單位嚴格按照序時進度完成整改任務。旗幟鮮明支持區紀委監委履行監督責任,推動整改工作與執紀審查無縫對接,對整改不力、敷衍塞責的嚴肅追責,確保整改不落空、不走樣。

  三是進一步提升整改質效。嚴格按照省委巡視要求和整改工作方案,堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減,分類推進各項整改任務。針對已經整改到位的事項,適時組織“回頭看”,堅決防止回潮反彈,持續鞏固整改成果;對正在整改、尚未完成的事項,嚴格對照整改方案明確的整改要求和時間節點,跟蹤督辦、逐個銷號,確保在限定時間內完成;對需要長期堅持的整改事項,注重舉一反三、推動建章立制,做到形成常態、發揮長效。

  四是進一步強化成果運用。自覺把巡視整改成果轉化為推動改革發展的強大動力,將整改落實與推動當前各項工作緊密結合起來。牢牢把握長三角一體化發展戰略機遇,創造性貫徹落實中央和省委各項部署要求,緊扣打造“創新湖區”、建設“樂居之城”定位,全力推動長三角生態綠色一體化發展示范區建設,加快高水平全面建成小康社會進程,以實際行動向省委和全區人民交上一份滿意的答卷。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話63980707;郵政信箱:蘇州市吳江區開平路1000號區委辦公室;電子郵箱:[email protected]

 

中共蘇州市吳江區委員會

2019年10月18日



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